钢铁业“落后产能淘汰”河北样本

5 月4 日 ，国家发改委发文重提落后产能淘汰。

　　其中，钢铁行业必须在2010年年底前，完成淘汰 300立方米 及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。截止到2009年，计划淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨，到2011年，再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

　　对发改委重申淘汰落后产能， 5月 5日 ，中国钢铁工业协会（下称“中钢协”）秘书长单尚华表示，这是发改委在落实产业振兴规划，同时也说明，产能过剩问题已经引起全行业和政府的高度重视。

　　同日，在接受本报记者采访时，工信部原材料工业司巡视员贾银松表示，近期，在缺乏相应市场需求的情况下，中国钢铁业仍在扩大产能，导致产能过剩成为钢铁业面临的最大问题，“淘汰落后产能，有利于缓解这个问题”。“目前，工信部继续在对落后钢铁产能进行调查，具体淘汰细则还在制定当中。”

　　单尚华也称：“中钢协目前正在协助工信部，对各个省市的钢铁落后产能进行摸底调查。”他直言，毫无疑问，河北省是政府淘汰落后钢铁产能的重点对象。

　　河北进程

　　中钢协会长吴溪淳在一次行业内部会议上曾表示，中国钢铁产量过剩的最严重的案例，不是铁本，而是河北。

　　目前，河北省的钢铁产能高达1.37亿吨，占全国的23％，是名副其实的钢铁大省，但该省的中小钢铁企业占据了40％的产能份额。

　　据河北省政府于 4月 24日 通过的《贯彻落实国家〈钢铁产业调整和振兴规划〉实施意见》，河北省淘汰落后产能的目标是，到2011年底前，淘汰 400立方米 及以下高炉、30吨及以下转炉、电炉，3年内完成淘汰落后钢铁产能2000万吨，淘汰总产能相当于全国总目标的24％。

4月 30日 ，河北省政府召开了全省节能减排工作电视电话会议，河北省冶金协会会长王大勇参加了此次会议。 5月 5日 ，王大勇告诉本报记者：“省政府很重视淘汰落后产能工作，并对各个省市下达了指标，先进的将获得奖励。”

　　据王大勇透露，河北省2009年淘汰落后产能的重点地区是唐山、邯郸、邢台、张家口4个重点市。而采取的措施主要有三点，一是对不能完成淘汰任务的区域采取必要的惩戒措施，适时实行项目禁批或限批；二是把节能评估审查作为新建项目的强制性准入门槛；三是大力推进节能减排重点项目建设，探索淘汰落后的长效机制。

5月 5日 ，河北省邯郸武安市钢铁企业联合会会长万喜河对记者表示：“2008年，我们关停了10座 200立方米 左右的高炉，政府每座高炉补贴了200万元，关停了3座转炉，每座补贴240万元。”

　　而唐山市工业经济促进局的一位人士提供的名单显示，截至2008年底，唐山市鸿达热轧、宝泰钢铁、国丰钢铁、清泉钢铁、唐钢集团华西钢铁、港陆钢铁等17家钢厂均淘汰了一至两座 210立方米 的高炉。

两难选择

　　但一家河北中型民营钢企的内部人士对本报记者称：“现在，我们中小钢企盈利比大钢企好，加上国家实施保增长的经济措施，地方政府也倾向于保护本地企业，被关停的，只有那些活不下去的钢厂。”

　　中钢协一位内部人士也认为，目前，河北省的中小钢企“活得比大企业滋润”，在他看来，“人家有利润，要淘汰就很难了”。

　　比如，河北省要求“到2011年，窄带钢比重降低10个百分点”。但在这位中钢协人士看来，这个“目标不太可能实现”。事实上，2008年，由于市场对窄带钢需求较大，“全国的窄带钢增加到了3600万吨，大部分都是河北中小钢企生产的”。

　　一方面要保增长，一方面要淘汰落后产能，对于很多地方政府来说，这是一个两难选择。“这两项任务存在矛盾。很多地方政府一般只顾及保增长的任务，淘汰落后只是敷衍了事。”这位人士表示。

　　他直言，“事实上，很多目前已被淘汰的高炉，是企业因为设备升级而淘汰的旧高炉，对企业产能的影响并不大。”

退出机制之辩

　　单尚华表示：“退出机制是个难点，但不做不行。今年，中钢协建议继续执行差别电价、水价等措施，以一定的行政手段引导落后产能退出市场。”

　　中国冶金工业规划研究院副院长李新创则对本报记者表示，“淘汰落后产能的难点和重点，是退出机制的建立和完善。新建必须与淘汰相结合，对于退出的市场参与者，应该形成补贴标准。”

　　发改委 5月 4日 发文表示，2009年将“继续推进资源性产品价格和环保收费改革，积极落实差别电价政策，引导金融机构严格限制对高耗能和产能过剩行业的贷款”，并将“继续出台促进节能减排的法规政策”。

　　但在中国矿业联合会常务副会长曾绍金看来，淘汰落后产能要“以市场机制为主、行政手段为辅”。

　　“政府强行措施有必要，但我认为，目前的淘汰标准还不够准确。不能说小企业就不好，有的小企业反而比大企业更环保，也不能在淘汰时采取‘国进民退’的标准，很多民营企业的设备比国有企业更先进。总的来说，应该是淘汰差的，而不是小的。”

　　曾绍金特别强调，政府目前的两大工作任务是GDP“保八”和“保九”（新增就业岗位900万），在淘汰落后产能时，不可忽视“保九”的重要性。“稳定民生、保障就业很重要，淘汰落后产能后，要给员工一定的补贴，并引导他们积极再就业。”（21世纪经济报道）

（1）